You are on page 1of 27

‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪1‬‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫דיווח מפורט למע"מ‬
‫הרפורמה למאבק בהונאות מע"מ‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪2‬‬

‫רקע‬
‫דו"ח מבקר המדינה ‪ 57‬ב' קבע כי‪:‬‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫השימוש והסחר בחשבוניות פיקטיביות גורם נזק בהיקף של‬ ‫‪.1‬‬
‫מיליארדי ש"ח למדינה בשנה‬
‫מאבק רשות המסים בתופעה כיום – דל‬ ‫‪.2‬‬

‫אגפי המסים מפעילים מבחנים שונים להכרה באותה חשבונית‬ ‫‪.3‬‬

‫העדר שיתוף פעולה ותיאום בין כל הגורמים הרלוונטיים כגון‪:‬‬ ‫‪.4‬‬


‫רשות המסים‪ ,‬המוסד לביטוח הלאומי‪ ,‬הרשות לאיסור הלבנת‬
‫הון‪ ,‬רשם החברות‪ ,‬המשטרה‪ ,‬ועוד‬
‫לא הועשר מאגר הנתונים שבידי האגף ולא ננקטו צעדים לקידוד‬ ‫‪.5‬‬
‫החשבוניות‬
‫גם משאותרו עבריינים לא נעשה די לענישתם‬ ‫‪.6‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪3‬‬

‫רקע‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫בעקבות דו"ח מבקר המדינה מס‪ 57 .‬ב' – החלטות ועדת השרים לענייני‬
‫ביקורת המדינה‪:‬‬
‫הקמת צוות מורחב לבחינת התופעה‬ ‫‪.1‬‬

‫הצוות יבחן בין היתר פתרונות טכנולוגיים לטיפול בתופעה‬ ‫‪.2‬‬

‫הצוות יבחן שיתוף פעולה בין המשרדים השונים‬ ‫‪.3‬‬

‫הצוות יבחן היבטים משפטיים בתהליכי עבודה הנדרשים‬ ‫‪.4‬‬


‫בעקבות התוכנית החדשה‬
‫הצוות יבחן את צרכי כח האדם והתשומות לטיפול בשיטה‬ ‫‪.5‬‬
‫החדשה‬
‫המטרה – הרתעה אמיתית והגברת האכיפה‬ ‫‪.6‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪4‬‬

‫חולשות המצב הקיים‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫קשיי זיהוי של חשבוניות פיקטיביות‬
‫איחור באיתור ובטיפול מפיצי חשבוניות פיקטיביות‬
‫פיקטיבית ‪ -‬כולל הגשה כפולה של חשבוניות‬ ‫‬

‫חוסר יכולת במניעת פתיחת תיקים‬


‫אין מודל כולל למיגור וטיפול בבעיה‬
‫סנקציות לא מרתיעות ביחס לכדאיות‬
‫גם בעולם מתקשים להתמודד עם התופעה‬
‫באירופה – קרוסלה )אין מע"מ ביבוא ואין בדיקות בגבולות(‬ ‫‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪5‬‬

‫עיקרי החלופות שנבחנו‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫‪ .1‬מודל "כרטיסי האשראי" )אישור תשלום מע"מ(‬
‫‪ .2‬מודל בנק חשבוניות מצומצם )ענפי(‬
‫‪ .3‬מודל בנק חשבוניות מורחב )ללא עסקאות(‬
‫‪ .4‬מודל בנק חשבוניות מלא‬
‫‪ .5‬מודל אוטונומיה )הנפקת חש' ע"י הרשות(‬
‫‪ - “SALE TAX" .6‬מס מכירה על הקמעונאי‬
‫‪ .7‬שימוש במנגנון ניכוי במקור מפורט חודשי‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪6‬‬

‫מה קורה בעולם?‬


‫האיחוד האירופי שוקל החלת "היפוך האחריות"‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫בנק חשבוניות – מיושם בסין‪ ,‬קוריאה‪ ,‬בולגריה ועוד‬
‫בריטניה – החמרה בהליכים משפטיים ובענישה בפועל‬
‫בולגריה – אין החזרי מע"מ במשך שלושה חודשים‬
‫החזר מותנה בביקורת‪ ,‬חשבון בנק נפרד לעסקאות גדולות‬
‫בספרד – דו"ח שנתי של כלל התשומות‬
‫בצ'ילה – אישור מוקדם לפנקסי חשבוניות‬
‫‪ −‬ניהול מערכת חשבוניות אלקטרוניות באתר רשות המסים‬
‫הצ'יליאנית‪.‬‬

‫מסקנות קרן המטבע – בנק חשבוניות סלקטיבי;‬


‫בריטניה – הצלחה חלקית‪ ,‬בולגריה ‪ -‬כישלון‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪7‬‬

‫עיקרי המהלך‬
‫)ביישום הדרגתי בשנים ‪(2010-2012‬‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫דיווח מפורט של חשבוניות – הקמת מאגר‬
‫הדיווח יכלול עסקאות ותשומות‬ ‫‬

‫במאגר יוצלבו דיווחי הספק עם דיווחי הלקוח‬


‫טיפול ממוקד ויעיל בחריגויות‬ ‫‬

‫הגשת דיווחים באופן מקוון בלבד‬


‫הדיווח ייחתם בחתימה אלקטרונית‬
‫רשות המסים תקצה מספרי חשבוניות‬
‫לוח זמנים‪/‬תחולה – יישום מדורג עד ‪2012‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪8‬‬

‫יתרונות מהפעלת המהלך‬


‫לרשות המסים ‪ -‬מעבר להגברת הגבייה‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫איתור מהיר של החשבוניות הפיקטיביות ש"הסתתרו"‬ ‫‬

‫בדוחות לתשלום )השפעה על חוקרים‪ ,‬משפטנים‪ ,‬גביה‬


‫וביקורת(‬
‫הרתעה‪ ,‬שקיפות מול הרשות‪.‬‬ ‫‬

‫לעוסקים‬
‫"תנאי משחק שווים לכולם" ‪ -‬עוסקים ישרים יוכלו‬ ‫‬

‫להתמודד בתנאים שווים לעומת משתמשי הפקטיביות‬


‫בעתיד ‪ -‬אפשרות לביצוע פעולות מהאזור האישי )עדכון‬ ‫‬

‫כתובת‪ ,‬ענף‪ ,‬הגשת השגה וכד'( ללא צורך להגיע למשרד‬


‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪9‬‬

‫מי חייב בהגשת הדיווח המפורט‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫‪ 29,000‬מדווחים‬
‫‪ - 1.1.2010‬עוסקים בעלי מחזור ‪ 4‬מיל' ש"ח‬ ‫‪1‬‬
‫ומעלה ‪ +‬הנהלת חשבונות כפולה‬
‫‪ 30,000‬מדווחים‬
‫‪ - 1.7.2010‬מוסדות כספיים‬ ‫‪2‬‬
‫מלכ"רים עם ‪ 600‬עובדים ויותר‬
‫‪ 150,000‬מדווחים‬
‫‪ - 1.1.2011‬עוסקים מעל ‪ 1‬מיל' ש"ח או חשבונאות כפולה‬ ‫‪3‬‬

‫מלכ"רים עם ‪ 300‬עובדים ויותר‬


‫‪ 430,000‬מדווחים‬
‫‪ - 1.1.2012 4‬כל העוסקים המורשים )מעל ‪ 100,000‬ש"ח(‬
‫כל המלכ"רים‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪10‬‬

‫הזדהות‪:‬‬ ‫מערכת קליטת‬


‫‪-‬כרטיס חכם‬
‫‪]-‬או שם משתמש‪+‬סיסמה[‬ ‫החשבוניות‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫רישום למערכת בפעם‬ ‫החתימה האלקטרונית‬
‫הראשונה‬ ‫מתבצעת בעת שידור‬
‫הדיווח‬
‫מעל ‪ 3000‬חשבוניות‬ ‫עד ‪ 200‬חשבוניות‬
‫תפריט ראשי‬
‫‪ 3‬אפשרויות‬
‫עד ‪3000‬‬
‫חשבוניות‬

‫טעינת הקובץ לכספת‬ ‫טעינת הקובץ‬


‫הזנת החשבוניות‬
‫ב ‪O/L‬‬

‫‪-‬בדיקת התקינות‬ ‫‪-‬בדיקת התקינות‬


‫‪-‬קליטת החשבוניות‬ ‫‪-‬קליטת החשבוניות‬
‫‪On line-‬‬
‫‪-‬הודעות לעוסק‬

‫סימולאטור‬
‫לבדיקת תקינות‬
‫‪-‬קליטת הדיווח‬
‫במערכת או דחייה‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪11‬‬

‫הדיווח המפורט‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫קובץ ‪ - PCN874‬הינו קובץ במבנה דומה לדוח ‪PC874‬‬
‫המוגש היום בהחזרים גדולים‪ .‬יצרני "תוכנות מדף"‬
‫הונחו בנושא זה‪.‬‬
‫הקובץ יוגש בתדירות חודשית בכל דיווח ‪ -‬תשלום‪ ,‬החזר‪,‬‬
‫אפס‬
‫עד וכולל ‪ 12/2011‬כדוח נוסף‪ ,‬החל מ ‪ 1/2012‬כדוח התקופתי‬ ‫‬

‫הדוח יכלול רשומות פתיחה וסגירה‪ ,‬ופירוט התשומות‬


‫ועסקאות‬
‫מלכ"רים‪/‬מוסדות כספיים ‪ -‬יפרטו תשומות בלבד‬
‫הוראות מפורטות נמצאות באתר רשות המסים‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪12‬‬

‫החשבונית‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫בעת דיווח חשבונית יש לכלול את הפרטים הבאים‪:‬‬
‫מספר אסמכתא‬
‫מספר שהוקצה ע"י רשות המסים‬
‫מספר זיהוי של הצד הנגדי‬
‫לקוחות עסקיים ‪ -‬בעסקה מעל ‪ 5,000‬ש"ח‬ ‫‬

‫לקוחות פרטיים ‪ -‬שורה נפרדת לעסקה מעל ‪ 5,000‬ש"ח‪ ,‬ללא‬ ‫‬

‫צורך בזיהוי‬
‫בתשומות ‪ -‬למעט "קופה קטנה"‬ ‫‬

‫תאריך‬
‫סכום החשבונית ללא מע"מ‬
‫סכום המע"מ‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪13‬‬

‫אופן הגשת הדיווח‬


‫הדיווח יוגש באופן מקוון בלבד )‪(online‬‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫הדיווח יבוצע על ידי העוסק או על ידי מייצגו‬
‫"דרך המלך" ‪ -‬שידור הקובץ שהופק מתוכנת הנהח"ש‬
‫עד ‪ 3000‬רשומות ‪ -‬יועבר לבדיקה מיידית‬ ‫‬

‫מעל ‪ 3000‬רשומות ‪ -‬יועבר ל"כספת" וייבדק ע"ב זמן פנוי‬ ‫‬

‫תינתן אפשרות להזין חשבוניות ידנית )עד ‪ 200‬חשבוניות(‬


‫במשרדים האזוריים יוצבו עמדות מחשב לשידור הדוחות‬
‫הודעה בדבר תקינות‪ /‬אי תקינות תשודר למדווח במסר אלקטרוני‬
‫הדוח יוגש עד סוף החודש העוקב לתקופה המדווחת‬
‫משנת ‪ - 2012‬במועדים שנקבעו לדיווח התקופתי‬ ‫‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪14‬‬

‫דוחות החזר‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫עוסקים שחייבים בדיווח המפורט‪:‬‬
‫הגשת הדוח המפורט תהווה תנאי הכרחי לשחרור ההחזר‬ ‫‬

‫ייקבעו תנאים בהם העוסק יתבקש להעביר העתקי חשבוניות‬ ‫‬


‫)לדוגמה ‪ -‬כל חשבונית שסכומה ללא מע"מ ‪ 100,000‬ומעלה(‬
‫אפשרות להפעלת כללים אלה גם בדוחות תשלום‬ ‫‬

‫עוסקים שטרם נכנסו למהלך‪:‬‬


‫תתאפשר הגשת דוח החזר במתכונת החדשה או במתכונת‬ ‫‬
‫הקיימת‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪15‬‬

‫דוח מתקן‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫ניתן לבצע תיקונים בדוח המפורט ששודר‪ ,‬באחת משתי הדרכים‪:‬‬
‫ביטול הדוח ששודר בשלמותו ושידור דוח תקין‬ ‫‪.1‬‬
‫תיקון לחשבוניות בודדות ‪ -‬בדוח המפורט הבא ‪:‬‬ ‫‪.2‬‬
‫ רישום החשבונית השגויה עם סכומים בסימן הפוך וכל שאר‬
‫הפרטים זהים‬
‫ רישום החשבונית מחדש באופן תקין‬
‫הנחיות נוספות בדבר שידור הדוח המתקן יפורטו בהמשך‬ ‫‪.3‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪16‬‬

‫חתימה אלקטרונית‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫הדוח יהיה חתום בחתימה אלקטרונית‬
‫לשם כך על המדווח ו‪/‬או מייצגו להצטייד ב"כרטיס חכם"‬
‫ספקית הכרטיסים ה"חכמים" ‪ -‬חברת ‪Comsign‬‬
‫בעתיד יכולות להיכנס לתחום חברות נוספות‬
‫החברה אחראית לחלוקת הכרטיסים והחומרה‪/‬התוכנה הנלווית‬
‫וכן לתמיכה הטכנית בכל הקשור להפעלת הכרטיסים‬
‫אתר החברה באינטרנט‪http://www.comsign.co.il :‬‬
‫טלפון‪ ,03-6443620 :‬פקס ‪03-6491092‬‬
‫חתימה אלקטרונית שקולה לחתימה ידנית )ראיה קבילה(‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪17‬‬

‫הקצאת מספרי החשבוניות‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫כל חשבונית תישא מספר שהוקצה לעוסק ע"י רשות המסים‬
‫ ניתן להשתמש במספר זה במקום או בנוסף למספור הקיים‬
‫אצל העוסק‬
‫לעוסקים מעל ‪ 1‬מיל' ש"ח ‪ -‬משנת ‪2011‬‬
‫לכלל העוסקים ‪ -‬משנת ‪2012‬‬
‫המספרים יוקצו עד ‪ 30.11‬בשנה שלפני שנת המס הרלבנטית‬
‫מספור אחיד ועקבי יקל על הצלבת החשבוניות )ספק‪-‬לקוח(‬
‫לעוסקים "בעייתיים" ההקצאה תוגבל בזמן או תותנה בערבות‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪18‬‬

‫"אזור אישי"‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫לכל עוסק ייפתח "אזור אישי" שיהווה ערוץ תקשורת עם‬
‫רשות המסים‬
‫בהדרגה יפותחו ויועמדו לרשות המשתמשים האפשרויות‬
‫הבאות‪:‬‬
‫הצגת הדיווחים שהוגשו‬ ‫‬

‫שליחת הודעות ותזכורות‬ ‫‬

‫עדכון פרטים כגון כתובת וטלפון‬ ‫‬

‫הקצאת‪/‬הפקת חשבוניות‬ ‫‬

‫ועוד‬ ‫‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪19‬‬

‫מיצגים‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫מיצג יכול להעביר דיווח מפורט עבור מיוצגיו‬
‫ניתן להעביר קובץ נפרד לכל מיוצג או קובץ מאוחד למספר‬
‫מיוצגים‬
‫ בהתאם להנחיות שפורסמו באתר רשות המסים‬
‫זיהוי באמצעות "כרטיס חכם" אחד ‪ -‬עבור כל המיוצגים ‪-‬‬
‫אין צורך להחזיק כרטיס לכל עסק‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪20‬‬

‫איחודי עוסקים‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫הדיווח יוטל על תיק האיחוד‬
‫יועבר ע"י הנציג‬ ‫‬

‫הדיווח יהיה בקובץ אחד עבור כל חברי האיחוד‬


‫אין לכלול את העסקאות הפנימיות בין חברי האיחוד‬
‫)בדומה לכללים בנוגע לדיווח התקופתי(‬
‫לקוחות‪/‬ספקים של עוסקים באיחוד העוסקים ירשמו את‬
‫מספר תיק האיחוד )מתחיל ב‪ (557 -‬כזיהוי הצד הנגדי‬
‫אין קשר בין הדיווח המפורט של החשבוניות לבין הדיווח השנתי‬
‫החדש של עסקאות ותשומות‪ ,‬החל על כל אחד מחבר באיחוד )דיווח‬
‫ראשון ‪ -‬עד ‪(31.03.2010‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪21‬‬

‫סנקציות‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫בשלבים ראשוניים ‪ -‬רק במקרים קיצוניים‬
‫יישלחו תזכורות והתרעות אוטומטיות‬
‫הסנקציות שנקבעו בחוק‪:‬‬
‫ אי הגשת דוח במועד ‪ -‬קנס מינהלי ‪ 3,000‬ש"ח ‪ +‬קנס לפי זמן‬
‫הפיגור )כל שבועיים או חלק משבועיים(‬
‫הגשת דוח כוזב ‪ -‬מאסר שנה‬ ‫‬

‫ניתן יהיה להגביל את הקצאת החשבוניות של עוסק "בעייתי"‬


‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪22‬‬

‫טיפול בחריגויות‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫כל החשבוניות שידווחו יוזרמו לתוך בנק החשבוניות‬
‫החשבוניות יעברו בקרות והצלבות אוטומטיות‬
‫הטיפול הראשוני )פניה לעוסק( יבוצע באמצעות שליחת מסר‬
‫אלקטרוני אוטומטי‬
‫בשלב הראשון צפוי גידול חד בכמות החריגויות )דיווח‬
‫פחות‪ ,‬חשבוניות כפולות‪ ,‬אי התאמה בין דיווחי ספק ולקוח(‬
‫יש לטפל בחריגויות בהתאם למגבלות כוח האדם תוך התמקדות‬ ‫‬
‫בתיקים הבעייתיים ביותר‬
‫בעתיד תפותח מערכת פרופילים לעוסקים שתדרג אותם לפי רמת‬ ‫‬
‫הסיכון‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪23‬‬

‫מוקד טלפוני‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫הוקם מוקד טלפוני משולב )מס הכנסה‪/‬סולר‪/‬מע"מ(‬
‫המוקד מספק תמיכה טכנית ומענה לשאלות "קלות"‬
‫המוקד מנתב את הפניות ה"קשות" למשרדים או להנהלה‪,‬‬
‫לפי העניין‬
‫‪*) *4954‬מסים(‪ 1-222-4954 ,‬או ‪ 02-5656400‬או בדוא"ל‬
‫‪MOKEDRESHUT@SHAAM.GOV.IL‬‬
‫בכל משרד אזורי הוכשר איש קשר שיטפל בפניות העוסקים‬
‫בנושא‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪24‬‬

‫דוגמא לקובץ ‪ PCN874‬כפי שמופק מהתכנה‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫רשומת פתיחה‬

‫רשומות תנועה‬
‫מסוגים שונים‬

‫רשומת סגירה‬
‫דצמבר ‪2009‬‬
‫דיווח מפורט למע"מ‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫‪25‬‬
‫דצמבר ‪2009‬‬ ‫דיווח מפורט למע"מ‬ ‫‪26‬‬

‫כללים לדיווח חשבוניות תשומה‬


‫"קופה קטנה"‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫המטרה‪ :‬לחסוך "התעסקות" עם סכומים קטנים כגון‬
‫כיבודים‪ ,‬נסיעות וכד'‬
‫תשומות כגון אלה ניתן לרכז בשורה אחת מסוג "‪,"K‬‬
‫בכפוף למגבלות כדלקמן‪:‬‬
‫מס התשומות לא יעלה על ‪ 3,000‬ש"ח‬ ‫‬

‫או ‪ 3%‬מסך מס התשומות בדוח‬


‫אין לכלול ב"קופה קטנה" חשבוניות שהמע"מ בהן עולה על‬ ‫‬

‫‪ 300‬ש"ח‬
‫דצמבר ‪2009‬‬
‫דיווח מפורט למע"מ‬

‫החטיבה לתכנון וכלכלה‪ ,‬רשות המסים‬


‫‪27‬‬

You might also like